加強城市規劃建設管理工作 開創城市現代化建設新局面

住房和城鄉建設部部長　陳政高

　　近日，中共中央、國務院印發了《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》明確了城市規劃建設管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務，這是當前和今后一個時期指導城市規劃建設管理、促進城市持續健康發展的綱領性文件。

　　《若干意見》出臺的背景

　　改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城鎮化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%，城市基礎設施不斷完備，城市各項功能日趨健全，城市人居環境顯著改善，我國城市發展和城市規劃建設管理工作取得了舉世矚目的成就。

　　但必須清醒認識到，在城市規劃建設管理方面還存在諸多問題，制約了城市持續健康發展。比如， 城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

　　根據黨中央、國務院的決策部署，為了進一步加強城市規劃建設管理，破解城市發展難題，彌補城市發展短板，提高城市發展現代化水平，住房和城鄉建設部會同29個部門，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上，堅持改革創新，堅持問題導向，堅持重點突破，研究起草了《若干意見》。經黨中央、國務院討論通過，近日《若干意見》正式印發。

　　《若干意見》出臺的重要意義

　　（一）有利于開創城市現代化建設新局面。《若干意見》以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著眼于積極適應和引領經濟發展新常態，對加強城市規劃建設管理工作進行了科學的頂層設計，這必將對端正城市發展指導思想、提高城市規劃建設管理水平、開創城市現代化建設嶄新局面發揮極其重要的推動作用。

　　（二）有利于實現“兩個一百年”奮斗目標。《若干意見》描繪了未來的城市發展藍圖，這是整個經濟社會發展宏偉藍圖的重要組成部分。認真落實《若干意見》，推進城市科學發展，必將會帶動整個經濟社會發展，推動“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。

　　（三）有利于深入推進新型城鎮化建設。《若干意見》強調走出一條中國特色城市發展道路，在城市規劃建設管理方面提出了一系列創新舉措，這些舉措對于促進農業轉移人口市民化、公共服務均等化，對于提高城鎮化質量、釋放城鎮化潛力，都具有重要的意義。

　　（四）有利于建設美麗中國。《若干意見》著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這是建設美麗中國的必由之路。

　　（五）有利于改善民生和促進社會和諧。《若干意見》堅持以人民為中心的發展思想，把與人民切身相關的衣食住行、生老病死、安居樂業作為核心，著力破解制約城市科學發展深層次問題，推動治理“城市病”和化解社會突出矛盾，讓城市更安全、更高效、更和諧，使人民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　《若干意見》的主要內容

　　《若干意見》指出，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，走出一條中國特色城市發展道路。

　　《若干意見》從七個方面提出了加強城市規劃建設管理工作的重點任務。

　　（一）強化城市規劃工作。依法加強規劃編制和審批管理，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。嚴格依法執行規劃，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

　　（二）塑造城市特色風貌。鼓勵開展城市設計工作。有序實施城市修補和有機更新，恢復老城區功能和活力，延續歷史文脈。

　　（三）提升城市建筑水平。完善工程質量安全管理制度，落實五方主體質量安全責任。加強建筑市場監管和建筑安全監管，實施工程全生命周期風險管理，建立安全預警及應急控制機制。大力推廣裝配式建筑。

　　（四）推進節能城市建設。推廣建筑節能技術，提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。全面推進區域熱電聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。

　　（五）完善城市公共服務。到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。逐步推開城市地下綜合管廊建設。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念。優先發展公共交通。形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。

　　（六）營造城市宜居環境。推進海綿城市建設，制定并實施城市生態修復工作方案。提高城市污水收集處理能力，促進垃圾減量化、資源化、無害化。

　　（七）創新城市治理方式。積極轉變城市管理理念，形成政府、社會、市民等多方主體參與、良性互動的現代城市管理格局。加強城市管理和服務體系智能化建設。

　　全面貫徹落實《若干意見》

　　城市規劃建設管理是一項復雜的系統工程，做好這項工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。必須把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上，敢于擔當，勇往直前，雷厲風行，務求實效，全面貫徹落實《若干意見》。

　　（一）堅持黨的領導。農村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。要充分認識城市工作的重要地位和作用，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。城市黨委和政府是城市工作的責任主體，要依據國家、省（區、市）確定的目標和要求，制定本市現代化行動方案，明確總體要求、實施步驟和保障措施。街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎，要以建設服務型黨組織為抓手，帶動社區自治組織、社區社會組織建設，強化便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事。

　　（二）推進改革創新。實現城市健康有序發展，必須堅定不移地推進改革創新，為城市發展創造良好制度環境、提供體制機制保障。要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立購租并舉的住房制度。要推進城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門的機構設置和市、縣城管領域的大部門制改革，加強執法機構和隊伍建設。要推動建筑業改革發展，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管全面覆蓋的建筑市場體系。

　　（三）實行依法治市。實現城市有序建設、適度開發、高效運行，必須更好發揮法治的引領和規范作用，下大力氣抓依法治市。科學立法方面，要加快制定、修訂有關法律法規，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規體系。嚴格執法方面，要研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，提高違法違規成本。文明守法方面，要推進城市管理者自覺運用法治思維和法治方式治理城市；增強市民法治意識，在全社會營造良好的法治環境。

　　（四）注重人才培養。做好城市規劃建設管理工作，關鍵在人。必須加大人力資本投入，穩固城市發展的智力支撐。要培養高素質的城市干部隊伍，做到用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要加快培育一批高水平的規劃院、建筑師事務所，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師，建立培育城市設計隊伍。

　　（五）提高市民素質。要以加強和改進城市規劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養和社會風尚，提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。

　　（六）加強組織協調。要建立城市工作協調機制，加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發展中的重大問題。定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規劃建設管理的能力和水平。

　　（七）落實工作責任。各地要圍繞中央提出的總目標，確定本地區城市發展的目標和任務，集中力量突破重點難點問題。要實施城市規劃建設管理工作監督考核制度，確定考核指標體系，定期通報考核結果，并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

　　《若干意見》的出臺為我們做好新時期的城市工作指明了方向。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，把《若干意見》提出的各項目標任務真正落到實處，加快推進城市現代化建設，創造更加美好的明天。

摘自　《人民日報》　2016.02.23