省人力資源社會保障廳《江蘇省職業技能提升行動 實施方案（2019-2021年）》政策解讀

8月28日，省政府辦公廳印發了《江蘇省職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》（蘇政辦發〔2019〕71號，以下簡稱《實施方案》），這是當前和今后一個時期我省推行終身職業技能培訓制度，實施勞動者職業技能提升行動的指導性文件，現就主要內容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景和過程是怎樣的？

黨的十九大報告提出大規模開展職業技能培訓，注重解決就業結構性矛盾。習近平總書記強調做好重點群體就業工作，加強職業技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業技能提升行動作出部署，明確從失業保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。5月中旬，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發〔2019〕24號）。省委、省政府高度重視職業技能提升工作，要求省人力資源社會保障廳牽頭研究擬定實施方案。省人力資源社會保障廳認真貫徹落實，開展了深入細致的調查研究，充分征求并廣泛聽取各地、各有關部門以及社會各界意見建議，制訂我省《實施方案》，報請省政府同意后，由省政府辦公廳印發實施。

二、《實施方案》包括哪些主要內容？

《實施方案》以黨中央國務院、省委省政府決策部署為統領，堅持問題導向，注重銜接落實，突出重點群體，力求以人為本，推動勞動者整體素質提升。《實施方案》共4個部分20條。第一部分“總體要求”，明確了工作的總體要求和培訓數量、質量目標，以及培訓重點、實施載體、培訓內容等。第二部分“重點舉措”，提出加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓、加強就業重點群體職業技能提升和創業培訓、提升高危行業領域和特種作業人員安全技能、發揮企業培訓主體作用、擴大職業院校培訓規模、支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作、加強培訓基礎能力建設、做好技能扶貧工作等具體舉措。第三部分“政策激勵”，包括加大資金支持力度、落實培訓補貼政策、調整完善培訓補貼政策、加強資金監督管理等內容。第四部分“保障機制”，包括加強組織領導、落實任務分工、深化職業技能培訓工作“放管服”改革、加強技能培訓與評價有機銜接、加強政策解讀和輿論宣傳等內容。

三、《實施方案》提出了什么目標任務？

《實施方案》明確了今后三年的具體目標任務。一是在培訓數量上，從2019年至2021年，全省共組織開展各類補貼性職業技能培訓450萬人次以上，其中2019年培訓195萬人次以上。二是在培訓質量上，到2021年底，全省技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

四、職業技能提升行動有哪些資金支持？

《實施方案》明確將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從失業保險基金結余中拿出的87.7億元，用于職業技能提升行動，保障職業技能提升各項政策落實。這有利于大幅提高培訓標準，提升培訓層次，培養更多高技能人才，優化技能人才隊伍比例結構。

五、職業技能提升行動的培訓重點是什么?

《實施方案》結合我省當前就業形勢和經濟發展新要求，突出企業職工、就業重點群體、貧困勞動力、高危行業從業人員等四類重點培訓對象，大規模開展職業技能培訓。具體來講，一是企業職工，包括企業新招用員工、在崗職工和轉崗轉業職工；二是農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體；三是貧困地區的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人；四是高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。

六、如何推動各類培訓實施載體大規模開展職業技能培訓?

《實施方案》明確通過企業、職業院校（含技工院校，下同）、社會培訓機構三類培訓實施載體大力開展職業技能培訓，有效增加培訓供給。其中，企業是職業技能培訓的主體，在職工技能培訓中發揮主導作用；職業院校在職業技能培訓中發揮基礎作用；依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業組織是職業技能培訓的重要力量，發揮支持作用。

為調動各類培訓實施載體的積極性，《實施方案》提出以下有力度的支持政策：支持企業設立職工培訓中心并將符合條件的優先列入高技能人才培訓基地建設范圍；支持企業舉辦或參與舉辦職業院校，縣（市、區）政府根據全日制學制教育畢業生就業人數、培訓實訓人數給予適當補助；在全省各類企業全面推行企業新型學徒制，三年培訓6.6萬名左右新型學徒。各地可將職業院校開展技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費、作為績效工資來源，在核定職業院校績效工資總量時，向額外承擔職業技能培訓工作的單位傾斜，可根據學校額外承擔技能培訓的任務和質量適當增核績效工資總量，學校在內部分配時向承擔技能培訓工作的一線教師傾斜。大力發展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府發布的培訓和評價機構目錄范圍；補貼培訓項目，全部向具備合格資質的社會培訓機構開放。

七、職業技能提升培訓有哪些創新內容?

一是加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。二是開展市場急需緊缺的就業技能培訓，特別是家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等行業的培訓。三是開展新產業、新職業和新技能培訓，包括我省重點培育的先進制造業集群、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等產業，以及人工智能、云計算、大數據、工業機器人、物聯網等新職業新技能。四是圍繞增強勞動者創業能力，開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓。

八、勞動者參加職業技能培訓，有機會享受哪些補貼政策？

《實施方案》創新完善培訓補貼政策體系，進一步擴大政策惠及面。一是破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規定享受職業培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。二是符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓、新型學徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼，具體補貼標準和條件由各設區市制定。其中，全省對參加企業新型學徒制培訓達到中級工水平的，補貼標準為每人每年4000元；達到高級工水平的，補貼標準為每人每年5000元；達到技師水平的，補貼標準為每人每年6000元；達到高級技師水平的，補貼標準為每人每年8000元。三是將建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、下崗人員納入重點群體免費接受職業技能培訓。對建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、農村未繼續升學初高中畢業生和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費補貼。按規定對符合條件的高校畢業生給予培訓補貼。四是企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、我省建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。

九、高危行業領域從業人員和特種作業人員能享受職業培訓補貼嗎？

《實施方案》將應急管理、市場監管、生態環境、住建、交通、工信等部門負責或監管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環境保護等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍。省人力資源社會保障廳將會同相關部門出臺具體實施文件，讓高危行業企業從業人員和各類特種作業人員享受到職業技能培訓補貼。

十、在加強職業技能培訓服務上面有什么創新舉措？

《實施方案》在優化職業技能培訓服務上面有如下創新舉措：省、市定期發布補貼培訓項目目錄、培訓機構和評價機構等目錄，方便勞動者按需選擇培訓服務；改進勞動者培訓補貼申領方式，探索實行信用支付等辦法，推動培訓不見面申報申領；規劃建設集培訓網上學習、信息錄入、信息查詢以及培訓補貼申領等功能于一體的全省職業技能培訓公共服務平臺和網絡學習平臺，鼓勵勞動者在線學習，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時；將補貼培訓項目和評價機構目錄與電子地圖、APP培訓軟件結合，強化培訓服務自動化推送力度等。

十一、在推進職業技能行動實施方面有什么考慮？

職業技能提升行動是重要的民生工程，需要相關部門和各地政府共同大力推進。圍繞如何強化推進實施，我們有這樣幾個方面考慮：一是加強組織領導。健全職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。省人力資源社會保障廳牽頭制定年度工作計劃，分解培訓工作任務。各相關部門和單位加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯合行動等方式，協調解決職業技能培訓工作中的矛盾問題。二是落實任務分工。要求各地切實承擔主體責任，強化組織領導，明確任務目標，制訂出臺具體貫徹落實舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規模，提升培訓質量，確保職業技能提升行動有效開展。三是強化資金監督管理。省級每年對各地職業技能提升行動計劃執行和資金使用情況進行督查，同時委托第三方機構開展專項審計和績效評價。各地要落實屬地監管責任，加強廉政風險防控，規范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴肅處理。四是開展政策解讀和輿論宣傳。通過多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業、培訓機構和勞動者了解、用好政策。落實提高技術工人待遇的政策措施，大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環境。