《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》政策解讀

   《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第1次常務(wù)會議審議通過，自2023年4月1日起施行，2000年3月31日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（江蘇省人民政府令168號，以下簡稱原《辦法》）同時廢止。《辦法》的修訂，對規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計行為，提高勘察、設(shè)計質(zhì)量，發(fā)揮設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，具有重要意義。

一、為什么要對原《辦法》作修訂？

勘察設(shè)計作為建設(shè)工程中承上啟下而又極具專業(yè)性的一環(huán)，對于支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有極為重要的作用。原《辦法》自2000年頒布施行以來，為我省加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計活動管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了重要的法律支撐。但是，伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是“十四五”時期我國建設(shè)工程領(lǐng)域從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，原《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域的新形勢和新要求。為貫徹落實新發(fā)展理念，推進(jìn)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮建設(shè)工程勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，迫切需要全面修訂原《辦法》，制定《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我省勘察設(shè)計工作，提升勘察設(shè)計質(zhì)量和水平。

二、制定《辦法》有何重要意義？

（一）制定《辦法》是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，多次作出重要指示批示，要求無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。建設(shè)工程勘察設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是貫徹落實國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。新時代全面依法治國的戰(zhàn)略地位達(dá)到新高度，全面依法治國納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的“十四個堅持”基本方略。依法進(jìn)行勘察設(shè)計作為依法建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是在工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實中央全面推進(jìn)依法治國的具體體現(xiàn)。制定《辦法》，對于深入貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針具有重要意義。

（二）制定《辦法》是提升我省勘察設(shè)計質(zhì)量的重要保障。建設(shè)工程勘察設(shè)計作為工程建設(shè)的先導(dǎo)，是提高建設(shè)項目投資效益、社會效益和保障工程質(zhì)量安全的重要保證，而質(zhì)量則是勘察設(shè)計工作的生命線。勘察設(shè)計文件必須達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定的深度要求，符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，這是保證勘察設(shè)計質(zhì)量水平，從而確保工程建設(shè)質(zhì)量安全的基本要求。立足江蘇實際，通過制定《辦法》，固化經(jīng)驗和做法，對于充分發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用、優(yōu)秀項目激勵作用，保證勘察設(shè)計質(zhì)量，進(jìn)一步提升我省勘察設(shè)計水平具有重要意義。

（三）制定《辦法》是進(jìn)一步促進(jìn)我省勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我省作為勘察設(shè)計實力較強(qiáng)的省份，勘察設(shè)計行業(yè)隊伍規(guī)模、主要業(yè)務(wù)和財務(wù)指標(biāo)及科技創(chuàng)新能力等在全國居于前列。但是，我省工程勘察設(shè)計行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，還存在設(shè)計創(chuàng)新能力不足、復(fù)合型人才短缺、高端服務(wù)供給能力不足、同質(zhì)化低價競爭等問題，勘察設(shè)計品質(zhì)與人民日益增長的美好生活需要還存在差距。制定《辦法》，對于進(jìn)一步促進(jìn)我省勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、《辦法》包含哪些主要內(nèi)容？

《辦法》共二十二條，主要內(nèi)容如下：

第一條至第四條，總則。主要內(nèi)容包括立法目的、適用范圍、建設(shè)工程勘察設(shè)計活動的基本原則、管理體制等。

第五條至第七條，資質(zhì)資格管理。主要內(nèi)容包括單位從業(yè)資格、資質(zhì)證書管理、從業(yè)人員管理等。

第八條至第十二條，勘察設(shè)計發(fā)承包。主要內(nèi)容包括勘察設(shè)計發(fā)包方式、合同簽訂、共同承攬管理、勘察設(shè)計費(fèi)用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

第十三條至第十九條，質(zhì)量管理。主要內(nèi)容包括發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用、勘察設(shè)計文件編制、設(shè)備材料應(yīng)用、勘察設(shè)計文件修改、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)制等。

第二十條，監(jiān)督管理。

第二十一條，法律責(zé)任。

第二十二條，施行時間。

四、《辦法》有何亮點(diǎn)？

結(jié)合國家對勘察設(shè)計管理工作的新要求及我省近年來的成功實踐，并借鑒外省、市的先進(jìn)經(jīng)驗，《辦法》在推動勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、規(guī)范勘察設(shè)計收費(fèi)、發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用及明確質(zhì)量責(zé)任等方面作出了新的規(guī)定，對推動我省勘察設(shè)計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用。

五、在推動勘察設(shè)計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)方面，《辦法》有哪些措施？

為培養(yǎng)勘察設(shè)計隊伍的技術(shù)帶頭人，激發(fā)全省工程勘察設(shè)計人員的責(zé)任感與榮譽(yù)感，推動工程勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升工程勘察設(shè)計水平，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)工作要求，借鑒其他省市的相關(guān)做法，結(jié)合我省自2011年起開展“江蘇省設(shè)計大師”評選以及每年開展優(yōu)秀勘察設(shè)計項目評選工作的實際情況，《辦法》規(guī)定由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織全省工程勘察設(shè)計大師和優(yōu)秀工程勘察設(shè)計項目的評選（第四條）。

六、在勘察設(shè)計資質(zhì)和從業(yè)人員資格方面，《辦法》有哪些規(guī)定？

根據(jù)國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，《辦法》在勘察設(shè)計資質(zhì)及從業(yè)人員資格方面做了以下規(guī)定：一是明確從業(yè)資格，規(guī)定從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書（第五條）。二是規(guī)范證書管理，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書（第六條）。三是規(guī)范從業(yè)管理，規(guī)定具有注冊執(zhí)業(yè)資格的人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位，注冊執(zhí)業(yè)人員不得超越其執(zhí)業(yè)資格證書等級和所在單位的資質(zhì)等級許可的范圍執(zhí)業(yè)（第七條）。

七、關(guān)于勘察設(shè)計發(fā)承包，《辦法》有哪些主要規(guī)定？

一是明確發(fā)包方式，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包（第八條）。二是規(guī)范合同簽訂，規(guī)定建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂勘察、設(shè)計合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且鼓勵使用國家推薦的示范文本（第九條）。兩個或兩個以上建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位共同承攬的，應(yīng)當(dāng)簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔(dān)方，負(fù)責(zé)整個建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計的總體協(xié)調(diào)（第十條）。三是倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，規(guī)定發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，協(xié)商確定建設(shè)工程勘察、設(shè)計費(fèi)用，并且鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或者收費(fèi)規(guī)則等，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理確定勘察、設(shè)計費(fèi)用（第十一條）。

八、在發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用和提升建設(shè)品質(zhì)方面，《辦法》有什么措施？

為發(fā)揮高端人才領(lǐng)軍作用，提升建設(shè)品質(zhì)，《辦法》規(guī)定：對于重大建設(shè)工程、標(biāo)志性城市景觀以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊功能要求的建設(shè)工程，規(guī)定縣級以上地方人民政府在將上述項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關(guān)專業(yè)的院士、省級以上勘察設(shè)計大師等參加專家論證，對建設(shè)工程的方案設(shè)計提供專家咨詢意見（第十三條）。

九、在勘察設(shè)計質(zhì)量管理方面，《辦法》有哪些主要措施？

為切實提高勘察設(shè)計質(zhì)量，結(jié)合我省實際，《辦法》在勘察設(shè)計文件編制、設(shè)備材料應(yīng)用、質(zhì)量負(fù)責(zé)制等方面做了明確要求。一是規(guī)范勘察設(shè)計文件編制，規(guī)定勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制勘察、設(shè)計文件，標(biāo)明編制單位名稱、資質(zhì)等級、證書編號，并由單位法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)技術(shù)人員簽字，加蓋統(tǒng)一樣式的出圖專用章，建設(shè)工程設(shè)計圖紙還應(yīng)當(dāng)使用本單位專用圖簽（第十四條）。二是規(guī)范設(shè)備材料應(yīng)用，鼓勵建設(shè)工程勘察、設(shè)計采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產(chǎn)品（第十五條）。三是明確質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)，規(guī)定因建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量原因造成建設(shè)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位客觀上無法承擔(dān)或者經(jīng)其書面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位進(jìn)行修改，修改單位對其修改部分負(fù)責(zé)。修改部分對其他部分產(chǎn)生影響的，修改單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（第十七條）。

附：江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法

江蘇省人民政府令

第 168 號 

 

《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》已于2023年1月27日經(jīng)省人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月30日 

 

江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法

 

第一條　為了加強(qiáng)對建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的管理，規(guī)范建設(shè)工程勘察、設(shè)計行為，維護(hù)工程建設(shè)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和本省的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條　省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程勘察、設(shè)計的監(jiān)督管理，研究制訂建設(shè)工程勘察、設(shè)計行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量管理，組織全省工程勘察設(shè)計大師和優(yōu)秀工程勘察設(shè)計項目的評選。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計管理工作。

水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對本行業(yè)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的監(jiān)督管理。

第五條　從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計活動的單位，應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)的工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書。申請工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書按照國家規(guī)定執(zhí)行。

第六條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。

不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書。　

第七條　具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)資格的人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，只能受聘于一個建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位；建設(shè)工程勘察、設(shè)計注冊執(zhí)業(yè)人員不得超越其執(zhí)業(yè)資格證書等級和所在單位的工程勘察、設(shè)計資質(zhì)等級許可的范圍執(zhí)業(yè)。

第八條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

第九條　承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)，建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)依法簽訂勘察、設(shè)計合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

鼓勵建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同使用國家推薦的示范文本。

第十條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計項目可以按照技術(shù)要求，由兩個或者兩個以上具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位共同承攬。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位共同承攬的，應(yīng)當(dāng)簽訂共同承攬合同，明確一方為主體承擔(dān)方，負(fù)責(zé)整個建設(shè)工程項目勘察、設(shè)計的總體協(xié)調(diào)。

第十一條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包承包雙方應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，協(xié)商確定建設(shè)工程勘察、設(shè)計費(fèi)用。

鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)服務(wù)成本信息或者收費(fèi)規(guī)則等，引導(dǎo)發(fā)包承包雙方合理確定勘察、設(shè)計費(fèi)用。

第十二條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位編制的建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件及其持有的專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。

第十三條　重大建設(shè)工程、標(biāo)志性城市景觀以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有特殊功能要求的建設(shè)工程，縣級以上地方人民政府在將項目列入重大行政決策目錄前，可以邀請相關(guān)專業(yè)的院士、省級以上勘察設(shè)計大師等參加專家論證，對建設(shè)工程的方案設(shè)計提供專家咨詢意見。

建設(shè)工程設(shè)計方案的評選應(yīng)當(dāng)以設(shè)計方案的優(yōu)劣作為主要評審指標(biāo)。

第十四條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，接受質(zhì)量監(jiān)督管理。

建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定編制，標(biāo)明編制單位名稱、資質(zhì)等級、證書編號，并由單位法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)技術(shù)人員簽字、蓋章。

勘察、設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)加蓋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)一樣式的出圖專用章，建設(shè)工程設(shè)計圖紙還應(yīng)當(dāng)使用本單位專用圖簽。

實行執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度的專業(yè)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊執(zhí)業(yè)人員簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章。

第十五條　鼓勵建設(shè)工程勘察、設(shè)計采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、新型材料，不得推薦、采用已禁止使用的產(chǎn)品。

第十六條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件實行審查制度。初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的修改由原編制單位負(fù)責(zé)，其他任何單位和個人不得擅自修改。

因建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量原因造成建設(shè)工程質(zhì)量問題的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件，建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位客觀上無法承擔(dān)或者經(jīng)其書面同意，發(fā)包方可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位進(jìn)行修改。修改勘察、設(shè)計文件的單位應(yīng)當(dāng)對其修改部分負(fù)責(zé)。修改部分對其他部分產(chǎn)生影響的，修改單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十八條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)說明勘察、設(shè)計意圖，解釋勘察、設(shè)計文件，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題，參加交工驗收、投產(chǎn)試運(yùn)行和竣工驗收。

第十九條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十條　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)實行項目信息管理，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。

第二十一條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　本辦法自2023年4月1日起施行。2000年3月31日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》（江蘇省人民政府令168號）同時廢止。